【作者简介】莫关耀，云南师范大学社会学系教授国家禁毒办专家库成员

【关于作者】

云南师范大学社会学系教授莫冠耀

国家禁毒办专家库成员

中国药物滥用防治协会理事、专家委员会委员

原文发表于《中国药物滥用防治杂志》2019年第1期

【摘要】自1982年新中国成立第一支专业缉毒队至今，已有36个年头。我国毒品问题呈现出从单一的涉外走私，到吸毒、制毒、外流的复杂局面。制毒原料，甚至国产药品走私出境。虽然我们打响了一轮又一轮的人民禁毒战争，取得了显著成效，但并没有从根本上扭转我国毒品问题的发展趋势。国际禁毒的历史和经验表明，通过减少毒品供应来禁止、禁止和禁止贩毒的战略是有限的，而采取戒断、戒断、治疗等综合措施，必须采取减害和预防教育，有效减少对药物的需求。只有这样，才能从根本上扭转目前禁毒工作的不利局面。加强青少年禁毒教育，解决他们存在的问题，势在必行。

当前，在毒品问题全球化的背景下，全球毒品泛滥对中国构成重大威胁和严重影响。尤其是“金三角”、“金新月”等海外毒源越来越多地向中国渗透，国内合成毒品制造问题严重，贩毒不断增多，毒品消费市场，尤其是合成毒品滥用，不断扩大，毒品社会危害严重，毒品问题还在迅速蔓延。全国范围内的一轮又一轮人民禁毒斗争取得了显著成效，但我国毒品问题的发展趋势并没有得到根本扭转。禁毒工作的关键在哪里？路在哪里？落实“预防为主、综合治理、四禁并举”的方针，有效减少药品需求是根本之策。

一、青少年防毒教育存在问题

在减少药物需求和减少药物供应方面，减少需求更为重要。而预防教育是减少需求的最有效途径，尤其是对青少年的药物预防教育至关重要。然而，青少年药物预防教育仍存在不少问题。

（一）理论不足，缺乏理性认识

1990年，联合国提出减少需求战略，形成禁毒工作中的“二维平衡论”，即减少需求和减少供应。

减少非法毒品需求，一方面是对吸毒者而言，通过早期诊断、有效治疗、身心康复等综合干预措施，让吸毒者尽快离开毒品；一种预防和减少新吸毒者产生的宣传教育手段，从而减少社会对毒品的需求。减少药物需求的途径：在于戒毒预防教育、戒毒治疗、减害、强制戒毒，更多地使用教育和强化手段。

减少毒品的非法供应意味着如果不减少毒品的非法供应及其容易获得，就很难控制和减少药物滥用。因此，有必要通过国家立法，利用国家政策和法律制裁毒品种植、毒品运输、毒品生产和贩毒，并通过警方、海关等部门的共同努力，加强对毒品种植的管控，加工、生产、运输、销售等环节，严格管理精神药品、麻醉药品、易制毒化学品等，阻断源头，切断药品源头。减少毒品供应的途径：禁种、禁毒、禁毒、制毒物质和易制毒化学品管控、精神药物管控、

在实际的禁毒工作中，总是存在着重打击、轻预防、轻惩教、轻戒烟、轻复发、轻审批、轻监管、轻关注、轻预判等问题，速效解决，敲定的工作思路占据首位。

（二）认识不到位，教育观念落后

1. 对禁毒政策认识不足。我国的禁毒政策经历了四次演变。1991年，第一次全国禁毒工作会议确定了“三禁并举、堵源断流、严格执法、标本兼治”的方针，是云南省禁毒工作的翻版。 -药物政策。1999年，第三次全国禁毒工作会议，面对国内药品生产问题，将禁毒方针修改为“四禁并举、阻断源头、严格执法、标本兼治”。 ”，只将三禁改为四禁。从前两项禁毒政策和13年的实施过程中，重拳轻防的理念和措施一目了然。2004年，在国家禁毒委制定的2004-2008年禁毒工作方案中，禁毒工作方针重新调整为“四禁并举、预防为主、严格执法、全面管理”，首次提出预防为主的理念。2008年实施的《中华人民共和国禁毒法》将禁毒政策直接修改为“预防为主、综合治理、禁止种植、禁止、禁止贩卖、禁止吸烟”的方针，并进一步明确预防为主是禁毒工作的根本原因。的政策。

2.对人类整体发展认识不足。马克思主义认为：所谓人的全面发展，是指人的体力和智力的充分、自由、和谐的发展。“人的全面发展”是“人的全面发展”的宗旨，“人的全面发展”是实现“人的全面发展”的教育保障和教育内涵。古希腊哲学家亚里士多德提倡“和谐教育”。夸美纽斯在其名著《伟大的教学论》中提出了泛智能教育的理想，希望所有人都能得到完美的教育，使他们能够多方面发展，成为和谐发展的人。法国启蒙思想家卢梭认为，教育的目的和本质是促进人的自然本性，即自由、理性和仁慈的全面发展。瑞士教育家裴斯泰洛齐主张，教育应该建立在善意、理性、自由和人类所有潜在能力的和谐发展之上。一段时间以来，我们注重德、智、体、美、劳教育的全面发展，重智力而忽视其他方面。理性和善良。瑞士教育家裴斯泰洛齐主张，教育应该建立在善意、理性、自由和人类所有潜在能力的和谐发展之上。一段时间以来，我们注重德、智、体、美、劳教育的全面发展，重智力而忽视其他方面。理性和善良。瑞士教育家裴斯泰洛齐主张，教育应该建立在善意、理性、自由和人类所有潜在能力的和谐发展之上。一段时间以来，我们注重德、智、体、美、劳教育的全面发展，重智力而忽视其他方面。

3.对毒品的社会危害认识不足。我们对毒品危害的教育仅限于危害个人健康、破坏家庭和谐、危害社会秩序，这样的认识还远远不够。毒品危害国家政治安全 毒品危害国家经济发展 毒品危害国家文化繁荣 毒品危害国家社会稳定 毒品危害国家生态环境 毒品危害国家和谐发展 毒品危害人民生命财产安全 毒品危害民族生殖和成长，毒品危害青少年健康成长。2014年7月，中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》禁毒预防教育知识读本，其中明确指出，要把禁毒工作提升为建设平安中国、依法治国，维护国家长治久安，保障人民健康幸福，实现“两百年”的奋斗。中华民族伟大复兴的中国梦的目标和高度。

（3）教育不到位，仅限于知识传播

教育过程是教师根据教育目的、任务和学生身心发展的特点，有目的、有计划地引导学生掌握系统的文化科学知识和基本技能，开发学生的智力和体能。强，形成科学的世界观，培育道德品质和发展。人格的过程是从了解和掌握知识，到改变情绪态度，再到提高能力的过程。

禁毒教育首先是禁毒史、禁毒形势、禁毒规律、禁毒知识、毒品危害、生活技能、禁毒技能等知识的传授。更重要的是改变受过毒品教育的人的态度、情感和认知，进而改变生活方式，提高生活技能，实现个人生活与社会生活的统一。

态度是人们根据自己的道德价值观和价值观所做出的评价和行为倾向。态度表现在三个方面：内在感受（道德和价值观）、情绪（即“喜欢-恨”、“爱-恨”等）和对外部事物的意图（考虑、尝试等）。激发态度中的任何一个表现要素，都会引发另外两个要素的相应反应，即感觉、情绪和意图三要素的协调一致。情绪是人们对客观事物是否满足他们的需求的态度和经验。情绪是人们适应生存的心理工具，能激发心理活动和行为的动机，是心理活动的组织者，

青少年的毒品预防教育需要培养青少年对毒品的认识和厌恶，改变不良习惯，养成良好的行为习惯，提高生活技能，发展成为社会人。要把禁毒教育与生存教育、生命教育、生命教育相结合，才能受到教育行政部门、学校、教师、家长和学生的重视和欢迎。

（四）师资力量不足，专业队伍不足

云南公安学院是我国第一所开设禁毒专业的高等学校。1997年经教育部批准实现首批招生。云南大学是全国唯一开设禁毒专业的非公安、政法机构。2003年首次招收禁毒本科生，2017年决定取消。迄今为止，只有中国刑警学院等公安院校开设禁毒专业，不足10个。

《全国青少年禁毒教育规划（2016-2018年）》要求教育部门将禁毒教育纳入教师培训内容，依托高等学校和科研机构建立禁毒教育教师培训基地，规范高等学校应通过相关课程。但全国禁毒专业教师不足200人，其中云南警官学院和中国刑警学院教师人数最多。从事禁毒教育的地方普通高校，率先推荐云南师范大学，现有专兼职人员20余人，开设《禁毒教育》、《禁毒法》、《禁毒法》等课程。

（五）资料不到位禁毒预防教育知识读本，缺少专业教材

1998年1月，马米奈、杨智（警官教育出版社）主编的《禁毒教程》是我国第一部禁毒专业教材；2000年12月，莫冠耀、张斌主编的《毒品犯罪案件》。《侦查课》（人民公安大学出版社）是我国第一部毒品案件侦查专业教材。2005年1月，于燕京、张义荣、莫冠耀主编的《禁毒学》（人民出版社），是禁毒专业教育的巅峰之作，系统汇集了禁毒专业的所有专业课程，形成了禁毒专业教学课程体系。 2014年10月，《禁毒法》

迄今为止，中小学禁毒教科书均未获得教育部教科书审查委员会的批准。比较全面和影响较大的是周本真教授、莫冠尧、罗汉清主编的《毒防教育读本（小学版、中学版、中职版、大学版）》（云南人民出版社，2012年12月）。2015年12月，《云南省学校防毒教育多媒体课件（小学、初中、高中、中职、大学版）》，莫冠尧、朱淑梅主编（云南教育音像电子出版社） ) 是国内首创。一套最全面、最系统的教师教育教学多媒体课件。2016年1月，全国学校防毒教育经验交流暨“6.27”工程推进会在曲靖召开。)》和《云南省学校防毒教育多媒体课件（小学版、初中版、高中版、中职版、大学版）》免费分发给各省领导和代表， 2018年7月，人民网出版的《青少年毒品预防特教读物》（小学、初中、高中、大学）

（六）载体不到位，教育效果有限

常见的禁毒教育方式主要有橱窗、黑板报、手报、漫画、书法、派发宣传册、举办知识竞赛、演讲比赛、主题班会、禁毒日活动、实践活动、组织汇报会、阅兵展、看电影、宣传展、警务人员、专家讲课等。但这些传统的教育方式受场地和载体的限制，或者形式过于单一、传统，不受教师欢迎和学生

禁毒教育需要开拓新路径，即利用互联网、微信、微视频、多媒体、信息库、手机短信、飞信、博客、播客、微博、论坛、BBS、网络社区、手机报、手机APP、缉毒电脑游戏、话剧、情景喜剧表演等，是深受大众特别是年轻人喜爱的新形式、新路径、新媒体。

（七）保障不足，缺乏政策支持

《禁毒法》第六条规定，县级以上人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，将禁毒经费纳入财政预算。但是，禁毒工作包括毒品预防和教育、禁毒执法活动、吸毒人员戒断治疗和减少危害、易制毒化学品管制、国际禁毒合作等多个方面。从国家层面和整体层面看，禁毒经费得到有效保障。但对禁毒教育经费在禁毒经费中的比例没有统一规定。预防教育经费是否应分配给各级禁毒部门，或者向党委宣传部、职工组织、青年妇女团体、教育行政部门等部门通报。学校等缺乏政策和法律规定。

禁毒教育机构人员缺乏制度保障。国家禁毒办和省禁毒办设有专门的禁毒教育部门和专职人员。但是，在市、县两级药品监督管理部门受到设置限制的情况下，没有相关机构和人员。，相关人员也在负责，政策和法律保障的缺失，严重制约了毒品预防教育的开展。

药物预防教育涉及多部门协作，相关资金也涉及多部门使用。资金如何分配成为首要问题，分配比例是多少，如何监管？认识上的不一致往往导致财政与禁毒部门、禁毒部门等部门发生冲突。一些地方审计部门甚至将公安禁毒机构的禁毒教育支出认定为非法，仿佛禁毒经费只能用于禁毒执法，荒谬至极。

二、青少年防毒教育的解决路径

（一）青少年防毒教育的主要依据

青少年禁毒教育主要依据2014年7月中共中央、国务院印发的《关于加强禁毒工作的意见》。教育规划（2016-2018年），教育部《关于加强禁毒工作的指导意见》。 《中小学德育工作》（交济[2017]8号），2010年7月16日，国家禁毒办、中宣部、教育部等十八部门《关于深化宣传教育工作的指导意见》全民禁毒教育，2008年6月1日，全国人大常委会《禁毒法》，2005年1月31日，中宣部、教育部等十一个部委，国家禁毒办《禁毒教育实施纲要》、2003年2月20日、教育部《中小学生禁毒特殊教育纲要》等政策法规文件相继出台。

（二）青少年防毒教育破解路径

1.解决系统问题——解决小马车问题。解决各地禁毒办的设置和职能调整。根据《禁毒法》第五条，“国务院设立全国禁毒委员会，负责组织、协调和指导全国禁毒工作。县级以上地方人民政府各级可以设立禁毒委员会，负责组织、协调和指导本行政区域内的禁毒工作。” 根据法律规定，禁毒委员会的职能是组织、协调和指导职能。这个功能本身的规定是比较笼统和模糊的，更趋向于实用性和实用性。监督职能难以执行。药检办公室是药检委员会的日常办公室。按照目前的机构设置，公安部禁毒局、省公安局禁毒总队（局）、市禁毒支队、县禁毒大队很难沟通。党委宣传部和其他政府官员。国家发改委、财政、教育等职能部门直接进行有效的组织，有时甚至谈判都非常困难。禁毒办的设立要统一，步骤要一致，职能要落实；

2、解决机制问题——解决责任不明确的问题。目前，国家禁毒委员会下设38个部门。国务委员、公安部部长兼任国家禁毒委员会主任。作为副主任，各职能部门之间也有相关分工，但要形成禁毒工作合力还需要时间。特别是青少年禁毒教育工作涉及禁毒委、宣传部门、公安部门、教育行政部门和学校，以及职业妇女、媒体等。

3.解决体制问题——解决没有头没有腿的问题。目前，国家禁毒办和公安部禁毒局设有负责全国禁毒宣传教育的部门；各省、市、自治区禁毒办、公安局禁毒总队（局）设立宣传（预防）、教育部（大队）；和县大部分地方没有预防教育机构。现在需要在市、县禁毒办设立禁毒教育机构。我们可以通过努力增加机构数量来解决制度问题，重点是调整内部制度设置。

4.解决岗位问题——解决无马车问题。根据《全国青少年禁毒教育规划（2016-2018年）》要求，2018年底前，省禁毒委办公室必须有不少于本部门总人数的15%从事毒品预防教育。市、县两级药品监督管理委员会办公室应当配备专职防毒教育人员。现实情况是，省级人员比例远远不能满足要求，地级市兼职人数较多。所以需要市级2-3人，县级1-2人（5000以上吸毒人员加1-2人）。

5、解决资金比例问题——解决资金困难问题。总的来说，国家和各级人民政府在禁毒工作上投入巨大，资金是可以保证的。但各地的禁毒经费多用于禁毒执法和戒毒康复工作，对预防教育的投入很少，要视具体情况而定。在禁毒经费中，要明确预防教育经费的比例，在财政科目中单独划分禁毒教育科目，充分保证学前教育经费的足额落实。预算可按禁毒经费总额的15%或每人每年1-2元编制。云南的“曲靖经验”

6、解决宣传形式单一的问题——解决走动问题。禁毒教育存在传承与创新的问题。原有的禁毒教育方式和载体不能完全拒绝，一些好的形式和方法，如绘画、演讲、辩论等传统教育方式，必须继续传承下去。在互联网时代和自媒体时代，我们必须充分利用先进技术。比如以科技和信息化升级禁毒展厅，不一定是实体展厅形式，而是数字网络展厅，运用声光、3D、VR等科技。利用微信、微博、APP等加强宣传教育。手机在现代社会的普及率很高。人们可能比电脑更频繁地使用手机上网。因此，要利用移动通信的便利开展禁毒宣传教育，适应新媒体发展要求，多渠道开展禁毒教育。

7、解决教育重点对象的问题——解决抓眉毛和胡须的问题。父母需要在孩子整个青少年时期进行药物预防教育；社区应重点对已毕业或辍学的青少年进行毒品预防教育。学校防毒教育应制定长远规划，应根据学生年龄特点或不同发展阶段制定。对于6-12岁的小学生，学校要教育他们明白“什么是现实生活”，明白毒品是坏东西，远离毒品；对12-14岁的初中生，学校应开设“生命价值”课程，了解毒品的危害，拒绝毒品；14-16岁的高中生，学校要培养他们对善恶、美丑的“自辨”和“自决”，践行“为自己的行为负责”的原则。青少年禁毒教育的主阵地在学校，主渠道在课堂，核心对象是学生。

8.解决缺师问题——解决缺师问题。一是成立全国禁毒教育专家委员会，由教育学、禁毒学、公安学、社会学、心理学专家组成。各省市要成立专家委员会，确保禁毒教育的科学性、规范性和权威性。同时，建立禁毒教育师资库，汇聚本领域骨干教师，由德育、历史、生命教育等多学科教师组成，形成禁毒骨干教师网络。预防教育。大力开展禁毒教育教师培训，配备德育教师、生活教育教师、以班主任为主体。每所学校必须有经省级专家培训并取得合格证书的教师，以保证教学的规范性和有效性。

9、解决教学资源不足问题——解决科学教育问题。目前，不可能为每个学生提供一本禁毒教科书。如果每个学校都开设禁毒课程，可以为学生提供一些教具、课外读物、社会实践等。从解决教师问题的角度来看，可能更迫切需要制定一套预防毒品教育教师指导书。编写一套标准化的教师大纲和教案，编写教师用书，制作教学多媒体光盘等。利用H5、VR、APP等技术，开发融合现代音响、光电、电影、技术等技术的教学辅助资源。电视，解决教学方式单一、死板的问题。

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当前，我国毒品滥用低龄化趋势仍较明显，青少年吸毒问题仍较突出。因此，要把青少年毒品预防教育置于禁毒工作优先发展的战略位置，从禁毒工作全局和战略的高度，从实现中华民族伟大复兴实现中国梦的高度，深刻认识做好青少年毒品预防教育的极端重要性，以对党、对国家、对民族、对人民高度负责的精神抓好青少年毒品预防教育。

青少年毒品预防教育必须提高思想认识、转变禁毒教育理念、加强禁毒理论研究、重视禁毒师资建设、研发禁毒教育资料、解决禁毒体制机制问题、落实政策法律保障，才能真正提升教育质量，保障青少年毒品预防教育的持续、健康和稳步发展。